金融持續(xù)賦能 民營企業(yè)綠色PPP領域正在迎來最好的發(fā)展時期
【純水設備http://www.kelidi.net】在環(huán)境保護戰(zhàn)略下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢穩(wěn)步上升，民營企業(yè)需要進行綠色轉(zhuǎn)型。但在政策的多重因素下，行業(yè)分化，尤其是民營企業(yè)的財務壓力更大。在此背景下，如何通過綠色金融體系充分調(diào)動金融機構的積極性，更好地解決民營企業(yè)的融資困難和融資壓力，已成為當前社會、金融機構和民營企業(yè)關注的重要問題之一。本期中，智金研究院梳理了綠色民營企業(yè)在金融賦權背景下發(fā)展PPP的相關機遇，并與讀者進行了交流。
一是環(huán)保市場持續(xù)增長，行業(yè)內(nèi)部差異化面臨更大的融資壓力
40年前改革開放以來,中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但也付出了巨大的資源和環(huán)境成本,GDP的持續(xù)增長和日益枯竭的資源與之形成鮮明對比的是,民營企業(yè)作為一個經(jīng)濟發(fā)展的強大動力,綠色和可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。
對于環(huán)保企業(yè)來說，2018年可謂喜憂參半。在政策和市場需求的推動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模正在迅速擴大和發(fā)展。同時，在政策紅利釋放和行業(yè)嚴格監(jiān)管的綜合影響下，環(huán)保行業(yè)在2018年經(jīng)歷了一輪洗牌。行業(yè)分化，部分企業(yè)出現(xiàn)債務違約，融資困難，財務壓力較大。這就是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
環(huán)境問題背后最重要的變量是PPP協(xié)議。隨著PPP中央清庫的推進，PPP項目在很多地方被叫停，涉及金額超過20億元人民幣。因此，參與這些項目的環(huán)保企業(yè)無法繼續(xù)獲得融資，融資成本大大增加。例如，所謂的“2018年最糟糕的債券發(fā)行案”涉及領先的環(huán)保公司東方花園。2018年5月，東方花園提出的10億元公司債僅募集到5000萬元，引發(fā)了連鎖反應，顯示出上市環(huán)保企業(yè)募集資金的難度。
馬駿,中國金融研究所所長綠色金融委員會在2018年中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇說:“為了對抗污染控制完成,中國現(xiàn)在每年需要4萬億美元投資于污染控制、清潔能源、環(huán)保的綠色交通工具,但中央和地方各級政府只能拿出3000多一億元,每年只有不到10%的總資金需求?！边@意味著蘇州水處理設備，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于從成長期向成熟期過渡的重要階段，中長期發(fā)展空間和潛力仍然很大。
研究小組認為，未來兩年將是三大環(huán)保運動的關鍵年份。未來，隨著融資環(huán)境的改善，各類資本將陸續(xù)進入環(huán)保市場，環(huán)保企業(yè)的整體業(yè)績有望回升。
二、綠色環(huán)保民營企業(yè)融資環(huán)境有望逐步改善
為了解決生態(tài)環(huán)保領域巨大的資金缺口，中國政府自2014年起開始嘗試通過政策激勵吸引社會資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同年，財政部開始大力推廣PPP。此后幾年間，PPP出現(xiàn)爆發(fā)式增長，在眾多PPP項目中，生態(tài)環(huán)保類項目由于占用資金量大，績效考核難，一直是地方政府財政支出的重要組成部分。PPP項目的特性，使得參與其中的民營企業(yè)融資難問題更為突出。
在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰特別表示：“2019年要制定實施支持民營企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策措施?！?/span>2月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》，涉及民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資、加大直接融資支持力度、完善商業(yè)銀行績效考核和激勵機制等多項政策。
種種跡象表明，民營環(huán)保企業(yè)的凜冬已過，春天不遠。
三、民企綠色金融體系的動態(tài)構建
3.1 鼓勵設立綠色發(fā)展基金，在環(huán)保領域引入PPP模式
2016年8月31日，央行、環(huán)境部等7部委聯(lián)合印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》(銀發(fā)〔2016〕228號)。其中第四部分為“設立綠色發(fā)展基金,通過政府和社會資本合作(PPP)模式動員社會資本”，內(nèi)容如下：
“ (十九)支持設立各類綠色發(fā)展基金,實行市場化運作。中央財政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項資金設立國家綠色發(fā)展基金,投資綠色產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)國家對綠色投資的引導和政策信號作用。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金,支持地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持社會資本和國際資本設立各類民間綠色投資基金。政府出資的綠色發(fā)展基金要在確保執(zhí)行國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略及政策的前提下,按照市場化方式進行投資管理。
(二十)地方政府可通過放寬市場準入、完善公共服務定價、實施特許經(jīng)營模式、落實財稅和土地政策等措施,完善收益和成本風險共擔機制,支持綠色發(fā)展基金所投資的項目。
(二十一)支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式,鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與各種相關高收益項目打捆,建立公共物品性質(zhì)的綠色服務收費機制蘇州水處理設備。推動完善綠色項目PPP相關法規(guī)規(guī)章,鼓勵各地在總結(jié)現(xiàn)有PPP項目經(jīng)驗的基礎上,出臺更加具有操作性的實施細則。鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關項目。“
構建政策服務體系，全面支持民營企業(yè)綠色發(fā)展
2019年1月21日，生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)公布了《關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》(環(huán)綜合[2019]6號，簡稱環(huán)6號文)，從提高綠色發(fā)展能力、營造公平競爭市場環(huán)境、提升服務保障水平、完善經(jīng)濟政策措施等6方面，提出嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重、引導激勵與約束懲戒并舉的工作策略和18項重點舉措，幫助民營企業(yè)解決環(huán)境治理實際困難，推動形成支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的長效機制。其中：
1)市場準入方面，環(huán)6號文提出，推動健全市場準入機制，打破地域壁壘，規(guī)范市場秩序，對生態(tài)環(huán)境領域政府投資項目制定科學合理的招標采購條件，進一步減少社會資本市場準入限制，清理在招投標等環(huán)節(jié)設置的不合理限制，破除民營企業(yè)參與競標污染防治攻堅戰(zhàn)重大治理工程項目的準入屏障。同時，積極推動生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵建立生態(tài)環(huán)境領域PPP項目和政府、國有企業(yè)環(huán)境治理項目第三方擔保支付平臺，推動地方政府、國有企業(yè)依法嚴格履約，防止拖欠民營企業(yè)環(huán)保工程款。
2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，環(huán)6號文提出，培育壯大一批民營環(huán)保龍頭企業(yè)，提高為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)提供系統(tǒng)解決方案和綜合服務的能力。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，培育新業(yè)態(tài)，提高服務專業(yè)化水平。探索生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)(EOD)模式和工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務模式。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導招投標機構完善評標流程和方法，加強行業(yè)和企業(yè)自律，避免惡意“低價中標”。
3)根據(jù)環(huán)6號文，我國將實施財稅優(yōu)惠政策、創(chuàng)新綠色金融政策、落實綠色價格政策、完善市場化機制，以更好地支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展。例如，我國將加快推動設立國家綠色發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持民營企業(yè)污染治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善環(huán)境污染責任強制保險制度，將環(huán)境風險高、環(huán)境污染事件較為集中的行業(yè)企業(yè)納入投保范圍。健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度蘇州水處理設備，充分運用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，創(chuàng)新抵押擔保方式。鼓勵民營企業(yè)設立環(huán)保風投基金，發(fā)行綠色債券，積極推動金融機構創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色信貸，推動解決民營企業(yè)環(huán)境治理融資難、融資貴問題。
四、綠色金融市場主體角色擔當
“構建綠色金融體系、促進可持續(xù)發(fā)展”的國家戰(zhàn)略中，金融市場的各個參與主體都有各自的角色擔當和歷史使命。
市場經(jīng)濟主體應建立并推行生產(chǎn)者責任延伸制度，對產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到全生命周期，帶動上下游合作伙伴共同實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，讓整個產(chǎn)業(yè)鏈“綠起來”;上市公司通過進一步加大上市公司環(huán)境信息披露力度，來履行應有的企業(yè)社會責任;金融機構抓住機遇，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務方式，動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，助力生態(tài)文明建設和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，進一步履行金融機構的社會責任。
2018年底，針對民營企業(yè)股權質(zhì)押、債務風險等問題的政策解決方案密集發(fā)布，包括中央及地方政府、市場機構、國有資本和社會資金陸續(xù)進入環(huán)保市場。更多環(huán)保及純水處理設備資訊請關注皙全蘇州純水設備網(wǎng)。
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